連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)” 提出農(nóng)業(yè)必須強農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美
新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12份中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。
這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，共分5個部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。文件中提出：農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。
連續(xù)4年強調(diào)糧食安全
今年一號文件中，首先強調(diào)的仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括***農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等。同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。
公開報道顯示，在2015年的“一號文件”之前，2012年至2014年，中央“一號文件”亦重點強調(diào)糧食安全問題，先后提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)科技確保***糧食安全”、“確保***糧食安全始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”以及“抓緊構(gòu)建新形勢下的***糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上”。
強調(diào)科學(xué)普及轉(zhuǎn)基因
文件強調(diào)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大***級育種制種基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
加強基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管
對于消費者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，一號文件提出，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責，嚴懲各類食品安全違法違規(guī)行為。
供銷合作社近年來首次寫入一號文件
農(nóng)民“收入如何保增長”，一號文件做出明確要求，包括優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅涉及。供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展是近年來首次被寫入一號文件。
中央一號文件何以頻頻鎖定“三農(nóng)”
中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的***份文件，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。
中央的一號文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問題。上世紀80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個一號文件。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。
一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀80年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。
那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上世紀末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，影響到了小康社會建設(shè)進程。
9年來，6次明確提“轉(zhuǎn)基因”
今年的中央一號文件，強調(diào)科學(xué)普及轉(zhuǎn)基因，引起了不少專家關(guān)注。其實自2007年至今，已經(jīng)有6年的中央一號文件明確提及轉(zhuǎn)基因問題。其中2007年，為加強對轉(zhuǎn)基因食品的標識管理。2008年則著重強調(diào)“啟動研究”。2009年、2010年的中央一號文件對于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度則是“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年則為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號文件則未提及轉(zhuǎn)基因問題。而2014年中央一號文件的表述中，則用“分子育種”替代“轉(zhuǎn)基因”這一說法。如今中央一號文件再提“轉(zhuǎn)基因”，則表明了中央對于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度。 （據(jù)新華社電、央廣）
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